多家媒体报道：我院工商管理系主任梁琦教授在省政协会议上发言谈“粤户籍改革”

南方都市报——省十二届人大二次会议开幕 朱小丹作省政府工作报告 今年全省GDP预增8.5%

      昨日，广东省第十二届人大二次会议开幕，省长朱小丹作省政府工作报告，他用“开局良好”形容本届政府的起步之年。朱小丹强调，做好今年的工作，最核心的是坚持稳中求进、改革创新，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。今年，广东G D P增长的预期目标为8.5%。

      报告共1.9万字，其中1/3篇幅回顾了过去一年的工作和成效，2/3的篇幅介绍今年的工作。

省情分析：三对矛盾叠加

      去年1月，朱小丹向代表作报告时坦言2013年是新一届政府工作的起步之年，意义重大。时隔一年，朱小丹再向代表报告，“本届政府工作开局良好”。报告中特别谈及广东省情。朱小丹认为，当前广东省正处于“经济社会转型升级爬坡越坎关键阶段”，并且用了三个“叠加”来形容：“经济周期性波动与长期积累的深层次矛盾叠加、结构性矛盾与体制性矛盾叠加、经济下行压力与社会矛盾凸显叠加的挑战依然十分严峻”。
 

推动实施“单独两孩”写入报告

      2013年，预计全省生产总值6 .23万亿元、突破1万亿美元，比上年增长8.5%。朱小丹表示，今年，广东生产总值增长预期目标是8.5%。

      昨日的报告中继续强调“坚持发展第一要务”，今年将重点推进经济体制改革，开展负面清单管理方式试点。今年内全面完成商事登记制度改革。2014年广东申报设立自由贸易园区，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式等。

      在绿色低碳发展方面，严格控制PM2 .5和臭氧等二次污染物。在社会建设方面 ，报告提出“坚持计划生育基本国策，推动实施‘单独两孩’生育政策”。
 

词读报告

　　每年的《省政府工作报告》，都是涵盖政府全年工作方方面面的总结，又是当年全省发展提纲挈领的指导文件。每一年的报告，都有着当年的时代特征、具体诉求。

　　若将《政府工作报告》放在十年的时间纵轴上来解读，又是怎样一幅情景呢？

　　通过关键词的词频变化，你将看到，在约2万字的报告全文中，“发展”始终占据着除了助词之外频率最高的席位，平均出现157 .8次；“转型”、“民生”等十年前鲜见的词语，近两年已成为频次达20次左右的高频词汇；“改革”、“服务”的使用频次，比十年前大约翻了一番；而“投资”则出现先降后升的情形，画出一道“微笑曲线”……而“粤东西北”、“负面清单”等年度新词，亦显示出政府工作前进的轨迹。

　　通过梳理十年脉络，邀请专家学者、委员代表深入解读，南都记者为你呈现一份不一样的《政府工作报告》图景。相信这些简略而严谨的政府公文，亦可在纵深的坐标轴上，窥见各自蕴藏的深意。
 

关键词 GDP

GDP增速目标较去年调高0.5%
 

报告原文：2013年，预计全省生产总值6.23万亿元，突破1万亿美元，比上年增长8.5%。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，人均生产总值增长7.5%。
 

解读：今年GDP预增8 .5%，十年次低

      今年GDP增长目标为8.5%，为十年次低，最低的是去年的8%。全国人大代表、省社科院产业经济研究所所长向晓梅认为，这个目标“努力争取应该可以达到”。今年较去年为高，她认为这是因为广东作为全国重要省份，有促进经济健康发展的责任，需进一步释放改革红利，促进改革走向深入。

      澳门新葡平台网址8883网站博导、产业与区域发展研究中心主任梁琦则分析说，在经济发展的早中期，经济发展以速度为重点，近两年下调增速，透露出政府对于经济发展“不仅讲量，更加讲质”。

      她认为政府不能唯G D P马首是瞻，让数据成为经济发展的指挥棒，而更应在提高人民生活质量上下功夫；而随着广东G D P破万亿美元，她以“滚雪球”作比，表示“小雪球容易大，但大的难变得更大”。

      今年目标较之去年调高0 .5%，她认为原因在于经过金融危机后，今年经济的基本面向好发展。而广东经过前几年的现代产业体系建设，自主创新能力得到加强，淘汰落后差能，逐渐走出转型升级的阵痛阶段，“今年目标提高，说明省政府有这个信心”。

关键词 产业

结构三次产业结构首次逆转

报告原文：现代产业体系建设成效明显。坚定不移推进产业转型升级，三次产业比重调整为4.8：47.4：47.8，第三产业比重提高1.3个百分点、超过第二产业。
 

解读：“转型”渐热　改革进入深水区

      产业结构的逆转出现在了2013年。对照十年省政府工作报告，“转型”二字出现频率逐渐攀升。在2009年之前，它出现的频率只有1到3次。2009年，报告中“转型”出现10次，此后热度更增，2012年达到顶峰的25次，在今年的报告中出现14次。

      金融危机对广东外向型经济的冲击，以及此后急剧加速的珠三角产业转型升级之路，显然是2009年的“转型”词汇突然大热的一个重要背景。“三产首次超了4个百分点，还不够，还没有形成强大的产业体系”，省人大代表、广汽集团董事长张房有表示，广东的产业问题仍然是结构性问题，推进现代产业体系仍是大力推进转型升级的首要任务。

      澳门新葡平台网址8883网站博导、产业与区域发展研究中心主任梁琦则表示，除了2008年的金融危机让政府痛定思痛之外，更应该看到，方方面面的改革到了攻坚阶段，改革进入深水区。

      梁琦表示，转型已经成为如今社会发展中的重要话题，经济发展由重量改为重质，产业结构的转型升级，投资驱动改为创新驱动，还有市场体制、财税制度、政府职能……方方面面都需要转型。梁琦本人力谏广东率先废除户籍制度，吸引“北漂”人才“孔雀东南飞”，以改进人口结构，营造改革红利。“人口结构的转型也属转型之一”。

关键词 进出口

“进出口”增速目标定为1%

报告原文：2014年经济社会发展主要预期目标中：进出口总额增长1%。2013年进出口总额达1.09万亿美元、增长10.9%，其中出口6365亿美元、增长10.8%。
 

解读：进出口似陷“冰河期”十年最低

    “进出口”今年似乎进入“冰河期”，仅被提及9次。被提及次数同为“个位数”，仅有2008年金融危机期间的5次和2011年的8次。其余时间都为11次以上。

      今年进出口的增速目标仅设为1%，是10年工作报告中最低的一次。向晓梅说，初看到这个目标，自己有些吃惊。不过她说，以往广东进出口总量不大，拉动起来速度快；如今总量已达1.09万亿美元，维持一定的市场规模不易。金融危机后，虽然美国经济有所复苏，但目前的国际经济形势依然不容乐观，1%的目标设定较为客观。

      梁琦也持相似观点。她说，广东进出口的“基底”太大，将进出口增长目标调低，对实际工作有好处，“如今国内外形势都比较紧，如果进出口增幅太大，那很容易被当成假想敌。”

      两位专家给广东开出的“药方”各有侧重。向晓梅表示，广东经济应转变外需带动，致力于开辟周边省份和国内市场；梁琦则建议，鼓励广东企业“走出去”，在当地生产、销售，“这表面上似乎没能给广东带来数字上的增量，但对广东企业的国际化大有裨益”。
 

关键词 重点项目

重点项目投资4500亿　同比增7 .1%

报告原文：促进投资合理增长。优化投资结构，抓好项目带动，加快建设一批事关发展全局的重大基础设施、重大产业项目、重大发展平台和重大民生工程。全年安排省重点项目285项、投资4500亿元，同比增7.1%。其中交通基础设施投资1504亿元，能源建设投资730亿元。
 

解读：投资再热画出“微笑曲线”

      与“转型”大热不同，“投资”二字在政府工作报告中的出现频率似乎画出了一个“微笑曲线”。2005年，“投资”出现46次；此后一路走低，于2006、2009、2010年达26次的低点；在2011年后则一路走高，今年则被提及42次，仅次于2005年最高点。

      对此，梁琦坦言，长期的经济增速与投资分不开。作为投资驱动型经济体，2005年正值楼市高峰，房地产成为不少地方政府十大支柱产业之一，“投资”被提及的次数达到历史顶峰顺理成章。可能由于楼市调控等原因，“投资”被提及的次数渐少，但依然是我国经济增长的重要方式，在外需不乐观的背景下，今年“投资”重新大热不难理解。

      省发改委副主任张军分析道，在投资、消费、出口“三驾马车”里面，投资最重要。广东率先改革开放，快速发展的标志就是投资。“投资总量超过江苏以后，我们的经济总量也超过了江苏。”张军说，此后广东的投资增长率逐步下降，明显低于江苏。不过，广东投资的效率比江苏高出50%。张军坦言，广东投资的缺陷，一是每年在制造业上的投资比江苏少9000亿左右，二是投资总量比江苏少一万亿左右，由此形成了两个短板。
 

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中新社——【时政】广东省政协委员梁琦：现在是广东推行户籍改革最好时机
 

      1月15日，广东省政协十一届二次会议举行了大会即席发言。广东省政协委员梁琦在大会即席发言时提出，现在是大力推行户籍改革的最好时机，广东可以在全国走先一步，吸引大量北漂优秀人才来粤。

南方都市报——委员梁琦：废除户籍制度，珠三角可分两步走

      昨天，一身红衣的省政协委员、中大博导梁琦荣幸地第一个“抢唛”，提出深化户籍改革的建议。不过，她所说的不是深化，而是坚信“废除户籍制度一定是未来趋势”，因为这可以创造改革红利，而对于广东来说，目前是最好时期和历史机遇。

      梁琦声音洪亮，她说，广深应放下身段，“不要往特大城市的形式上靠”，趁特大城市北京、上海尚未放开户籍时，打个时间差，将大量有才华的、没有户口的“北漂”吸引到广东来，再造“孔雀东南飞”的辉煌。身为中国区域科学协会副理事长的她还表示，广东的人口红利接近尾声，“城市城市，不仅要有城，更要有市，人多就是市场大，只要提高劳动生产率，人多必定能促进经济长期快速增长”。

      对于户籍改革，梁琦提出两个概念，一是区域之间的差异化，一时区域内部的差异化。区域之间，她认为珠三角城市可分两步走，近两年可全面放开珠三角次中心城市的户籍，如珠江口沿岸东莞、佛山、中山、珠海等城市；再过两年放开广深户籍。在区域内部，分区设立户籍登记制度，把人口吸引到新建和急需发展的区域，如广州、深圳，可先放开增城、萝岗、花都、从化、南沙、前海等区的户口。

信息时报——10万在粤境外人士子女“读书难”

      省政协十一届二次会议即席发言环节，昨日第一个抢到咪的是澳门新葡平台网址8883网站工商管理系主任梁琦，她的内容是关于广东先行先试户籍改革的。“我们广东可以趁北京和上海还没有放开户籍的时候，打‘时间差’，在全国走先一步，吸引大量北漂优秀人才来粤。”

    “抢咪第一人”：粤先试户籍改革

      梁琦称，废除户籍制度是未来必然的趋势和方向。“我希望广州和深圳可以‘放下身段’，不要往特大城市形式上套，现在正是大力推行户籍改革的最好时机。”梁琦进一步说，北京和上海这样的特大城市，现在还没有放开户籍制度。

    “户籍制度正好体现了城市治理能力，广东可以把户籍改革作为城市治理能力现代化的一块实验田。”她建议，“在珠三角地区，可以分两步走，首先是珠三角的四个中心城市东莞、佛山、中山、珠海放开户籍。过两年后，可放开广州与深圳的户籍。”梁琦提到，广州可以先放开增城、从化、南沙等周边区域的户籍制度，接下来再实行市区的，“广东其他城市，也可以有其他不同的部署。

      而且，去年年底，广东异地高考实施细则首次出炉，引发社会强烈关注。对此，梁琦表示：“若解决了广东户籍的问题，就不存在异地高考了。”


深圳新闻网——省政协会议即席发言 深圳两名外来工成功“抢麦”

      近千名政协委员，22个大会发言机会，为了能够在昨天下午的省政协大会即席发言中占得先机，委员们有的从始至终站立举手，有的见缝插针呼喊“给一个机会”，有的高举印有提案关键词的纸张，有的更打出一米多长的大红横幅不断挥舞……与激烈的竞争相伴，现场发言引得掌声不断，不少委员还边倾听边交流意见，或赞或弹地“开小会”，气氛热烈。

      红衣打响放开广深户籍第一炮

      来自澳门新葡平台网址8883网站的省政协女委员梁琦身穿大红衣服，醒目地成了大会主持人“钦点”的第一位发言者。

    “广州深圳应该放下身段，在北京上海没有放开户籍的时候，率先放开户籍，将人才吸引过来，重回‘孔雀东南飞’的盛况。”梁琦建议，珠三角可以通过放开户籍，加强粤港澳合作，争做全世界第六大城市圈。具体操作可以先行放开次中心城市户籍，再过两年放开广深户籍限制，在一个城市内也可以先行放开新建城区户籍吸引人口，随后放开城市中心区的户籍限制。

      在梁琦5分钟半“我还节约了30秒留给其他委员发言”之后，红色依然是大会的“幸运色”，主持人又相继点了两个“红衣服的”，其中一个其实是为了醒目，披挂了一条大红的围巾。
 

图为梁琦教授发言