EMBA中心主任陈珠明教授做客广州日报EMBA大讲堂 探讨城镇化概念

文、记者陈海玲            图、记者莫伟浓

 
　　城镇化战略自2001年写入我国的国家五年计划纲要以来，近期其热度出现前所未有的高涨。春节以来，反映基建市场冷热度两大指标——钢价和铜价就分别跌了7%~8%和10%。而在太平洋彼岸，随着汽车产业的没落，曾经是美国五大城市之一的底特律房价下跌99%，一美元别墅比比皆是。历史为鉴，而今我国的“城镇化”概念是否已经透支过度，该从过去的城镇化进程中吸取什么教训，未来又该如何发展？
 
　　关键词：产业支撑

      广州日报：几十年来，我们在城镇化道路上走了不少的弯路。我们应该吸取什么教训？
 
　　朱名宏：我们要避免人造型的城镇化发展模式。
 
　　我国城镇化不乏失败的个案，城镇化不是农民工进城就完成了，进城后的人群从事什么工作？有何教育资源？这些都是要解决的问题。目前我国地方的财政压力很大，某个重要省份，只有不到四分之一的地级市能实现财政盈余并上交上级财政。因此城镇化的观念要更正，不是卖了地，在地上盖起了楼房就是城镇，应该是以人为本的城镇化。
 
　　李滋新：过去的20年中国房地产业年平均增长率在13%以上，远远超过了GDP的增长，这就说明过去20年中国的城镇化主要是房地产导向的城镇化，很多地方的基础设施和房地产等硬件超前发展，而城镇化以人为本的核心问题根本没有得到解决。很多地方高投入、高产出的同时，伴随着资源、土地的浪费和环境的污染。
 
　　陈珠明：没有任何产业支撑的城镇化都是空的。山上的人下山，山下的进小城，小城进大城，看起来就城镇化了。但这些移动的人群吃什么，喝什么？养活家庭靠什么？没有产业支持的城镇化是没有意义的。城镇化要有一份实业支撑的。
 
　　关键词：概念透支
 
　　广州日报：当前是否已经过度透支了城镇化这个概念？
 

　　陈珠明：我们目前确实已经严重透支城镇化这个概念。当前我国房地产泡沫在三、四线城市很严重。地产商抓住城镇化炒作，近两年日子看起来好过些，但未来三四年还会好吗？单纯靠盖房子的房地产拉动，就是空洞的城镇化。如果城镇化是一种红利，我们要逐步享受，不是三五年、十年就可以一蹴而就的了。
 
　　李滋新：中国城镇化和美国经济创新被看做世界经济发展的两大引擎。在出口和投资两驾“马车”乏力的情况下，城镇化无疑为中国依靠扩大内需发展经济提供了历史性的良好机遇。如果规划得好，很多问题，比如地区发展不平衡问题、环境污染问题、社会保障问题、产业结构调整问题等等，都有机会在这个过程中得到较好的解决。
 

　　关键词：城镇化路径和资金来源
 
　　广州日报：未来城镇化的政策明细该如何制定？城镇化的资金应从哪里来？
 
　　李滋新：在战略的选择上，通过继续推进中西部大开发战略实现区域经济的平衡发展，区域经济的振兴自然会推动城镇化的发展；通过建立、强化主要功能区作用的战略，实现产业结构调整，促进地区整体经济实力的提升，这一点，广州就有很好的案例：一个是入住学生达到15万人的广州大学城，不仅给广州增加了一个中小型卫星城，更大大提高了广东省的高等教育的升学率，在软、硬件方面为广东成为文化大省奠定了坚实的基础；另一个案例就是南沙：这里曾经是重型制造业基地，但随着世界经济形势的变化，使得这一定位需要调整。2012年9月6日，国务院正式批复广州南沙新区发展规划。南沙新区的定位之一就是新型城市化典范。
 

　　资金从何而来？城镇化意味着跨行业、众多项目的集合。必要的基础设施方面可以由政府投入，也可以在政策允许的条件下，通过金融创新引入社会资金。但我们知道，社会资金是讲求效率与回报的，在一些地方的城镇化起步阶段，社会资金介入的条件还不成熟时，可以由政府平台公司（比如各地的城投集团）通过片区开发的模式（在划定的片区内，负责道路、基础设施、公共服务设施等非收益项目的投资，该部分投资通过同一片区内的收益性项目的投资回报平衡。整体的片区作为一个项目在中长期时期内仍然是盈利的），带动整个地区的城镇化发展。这也需要各方面的政策配套，比如金融，特别是融资政策的突破。当然，在这个过程中，要注意控制投资、债务风险。
 
　　朱名宏：城镇化的需求在哪里？——产业摆在那，需要产业工人。只要教育、医疗发展起来了，农民们会愿意进城。而且随着农民有钱了，他们也是有能力到城里买房。
 
　　城镇化更要注重质量问题：城市布局要优化、形态美化、人口要稳定化。城镇化对资源的消耗很集中。
 
　　可以通过交通连接的方式将这些小城镇升级改造。比如东莞市就是由三十几个镇组团，搭建好交通而打通成功的。再如广西的平果城，主业为产铝，这种城镇可通过产业链升级深化延伸，打造核心竞争力来提高城镇化率。
 
　　我国城镇化率的突破口应是——以大城市为核心，在中小城市，甚至三、四线城市做突破。
 
　　卖土地发展城镇化的路子不对，城镇化的主要资金要从民间来，广泛采取合营股份制。把口子打开来，让民间资金进入垄断行业，让他们参与城市建设。政府只做规划，进行基础设施建设。
 
　　
       本期嘉宾：
 
　　澳门新葡平台网址8883网站EMBA教育中心主任、财务系教授陈珠明：没有任何产业支撑的城镇化都是空的。
 
　　广州社会科学院副院长、广州市政府决策咨询专家朱名宏：我们要避免人造型的城镇化发展模式。
 
　　广州城投集团高级经济师李滋新：过去20年中国的城镇化主要是房地产导向的城镇化，以人为本的核心问题根本没有得到解决。
 

图片左上：澳门新葡平台网址8883网站EMBA教育中心主任陈珠明教授
图片右上：广州城投集团高级经济师李滋新
图片左下：广州社会科学院副院长、广州市政府决策咨询专家朱名宏
图片右下：主持人陈海玲